新華網(wǎng)上海3月31日電(記者黃安琪)在超大型城市治理中，如何破解“小馬拉大車”的難題？如何讓基層治理既有力度又有溫度？上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)以黨建引領“多格合一”的創(chuàng)新實踐，交出了一份令人矚目的答卷。

這座距離上海市區(qū)最近的江南古鎮(zhèn)，通過系統(tǒng)性重構治理體系、數(shù)字化賦能治理能力、多元化激發(fā)治理活力，將基層治理的“千條線”擰成“一股繩”，實現(xiàn)了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的跨越式轉(zhuǎn)變，為超大城市精細化治理提供了可復制、可推廣的“七寶經(jīng)驗”。

織密“一張網(wǎng)”：系統(tǒng)性重構基層治理體系

“過去小區(qū)毀綠種菜、違法搭建、私占車位等問題反復回潮，各部門各自為戰(zhàn)，整治效果難以持久。‘多格合一’后，靜安綜合網(wǎng)格牽頭，房管、安監(jiān)、城管、公安等部門聯(lián)合行動，多年的頑疾終于得到根治。”靜安新城新九、十二區(qū)業(yè)委會主任余建國表示。

作為一個面積僅19.62平方公里卻擁有近27萬常住人口的高密度城鎮(zhèn)，七寶鎮(zhèn)面臨著典型的大城市治理難題：人口流動性強、社區(qū)類型多樣、基礎設施老化、矛盾糾紛多發(fā)。

2020年七寶鎮(zhèn)以警務網(wǎng)格為參照，率先將全鎮(zhèn)劃分為7個處置網(wǎng)格，邁出了網(wǎng)格化治理的第一步。2022年11月在九星網(wǎng)格試點黨建引領網(wǎng)格治理；2023年5月七大網(wǎng)格全域推進；2024年7月以新興領域黨的組織體系全覆蓋工作為契機，將黨建、治理、服務融合統(tǒng)一。經(jīng)過四年探索，逐步形成了“一張網(wǎng)格、一支隊伍、一套標準”的治理新格局。

七寶鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格整合了黨建、城運、城管、房管、司法、綜治、檢察等網(wǎng)格，真正實現(xiàn)了“多網(wǎng)融合”。每個網(wǎng)格由處級領導擔任網(wǎng)格長，選派黨性強、群眾工作經(jīng)驗豐富的正科級干部擔任副網(wǎng)格長兼街區(qū)黨支部書記，并配備專職聯(lián)絡員和專業(yè)隊伍。目前，全鎮(zhèn)已建立起一支250余人的專業(yè)化網(wǎng)格隊伍。

九星綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長呂瑩分享了一個案例：“‘九宮格’附近待建工地出現(xiàn)車輛亂停、居民種菜等問題，我們立即啟動‘4+6+N’（集中常駐+吹哨報到）機制，城管、城建、公安等部門現(xiàn)場辦公，3天內(nèi)就完成了疏導整治。”這樣的效率，得益于七寶鎮(zhèn)賦予網(wǎng)格的四大權力：指揮調(diào)度權、年度考核權、晉升晉級征得同意權和評優(yōu)建議權。

數(shù)字賦能“微腦”：科技助力治理能力現(xiàn)代化

走進七寶鎮(zhèn)城運中心，巨大的電子屏上，“片區(qū)微腦”系統(tǒng)正在實時更新各類數(shù)據(jù)：黨建資源分布、群眾訴求熱點、案件處置進度等信息一目了然。這個由七寶鎮(zhèn)自主研發(fā)的數(shù)字化治理平臺，已成為基層治理的“智慧中樞”。

“過去我們主要依靠‘人海戰(zhàn)術’摸排問題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿，治理變得更精準高效。”七寶鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長劉鈞介紹，“片區(qū)微腦”圍繞黨建引領基層治理“六大工程”，通過大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)了黨建、服務、治理等多元資源的智能匯聚和研判分析。

該平臺最具特色的是創(chuàng)新開發(fā)了“碼上約”系列應用場景。居民通過“碼上找組織”“碼上約書記”“碼上約代表”等二維碼，可以隨時隨地反映訴求。通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，形成訴求處置閉環(huán)，數(shù)據(jù)顯示，自上線以來平臺已累計收集并解決掃碼訴求165件，解決率達到100%。

數(shù)字化賦能不僅提升了辦事效率，更推動了治理模式的深層次變革。最直觀的變化體現(xiàn)在12345熱線辦理時效上：案件平均辦理用時從網(wǎng)格成立前的19.6天縮短至14.1天，降幅達28%。更重要的是，通過強化網(wǎng)格前端主動發(fā)現(xiàn)機制，自發(fā)自處訴求問題占比顯著提升，實現(xiàn)了從“接訴即辦”向“未訴先辦”的質(zhì)變。

在數(shù)字化建設過程中，七寶鎮(zhèn)特別注重實用性和可持續(xù)性。一方面，堅持“小切口、大場景”的開發(fā)思路，優(yōu)先解決群眾反映強烈的熱點問題；另一方面，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，確保系統(tǒng)活力。目前，“片區(qū)微腦”已迭代升級至3.0版本，匯集各類投訴熱線案件、走訪情況、陣地資源、黨建聯(lián)建、社會動員力量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)治理一屏統(tǒng)覽、力量一體聯(lián)動、數(shù)據(jù)無感生成。

多元共治：構建人人有責的治理共同體

基層治理的持久活力，源于社會各界的廣泛參與。七寶鎮(zhèn)深刻認識到這一點，通過區(qū)域化黨建平臺，與30余家成員單位簽訂高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議，成立經(jīng)濟發(fā)展、城市更新、社會治理、文化發(fā)展四個區(qū)域化黨建專委會，形成了強大的治理合力。

“基層治理不能是政府的‘獨角戲’，而應該是全社會的‘大合唱’。”劉鈞在介紹治理理念時強調(diào)。為此，鎮(zhèn)上精心打造了“人民議事廳”“靠‘蒲’議事會”“強鏈會客廳”等特色協(xié)商平臺，累計舉辦各類議事活動百余場，將“居民停車難”“老人就餐難”“外賣小哥理賠難”等民生痛點轉(zhuǎn)化為共建項目。

吳寶綜合網(wǎng)格的創(chuàng)新實踐頗具代表性。該網(wǎng)格針對水電煤投訴量高的問題，鏈動相關公共事業(yè)單位入駐辦公，實現(xiàn)問題“一站式”解決。“過去居民要跑多個部門，現(xiàn)在在家門口就能辦成事。”吳寶綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長易莉介紹說，這一舉措進一步改善了居民的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。

新鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格則根據(jù)轄區(qū)學校多的特點，將如何緩解新興領域群體教育憂慮作為特色。“我們定向邀請新興領域群體參與到七寶鎮(zhèn)‘童心圓’家校社協(xié)同育人項目中來。”新鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長錢慧表示，這種精準服務既解決了實際問題，又能增強群體歸屬感。

志愿力量是七寶鎮(zhèn)治理體系中的重要一環(huán)。鎮(zhèn)上發(fā)動由道德模范、社區(qū)能人、新就業(yè)群體等組成的百支五星志愿服務團隊，賦予他們“網(wǎng)格觀察員”的新身份。

為激發(fā)持續(xù)參與熱情，七寶鎮(zhèn)建立了完善的激勵機制。通過“一育三給”（加強教育培育，給任務、給支撐、給激勵）工作體系，提升志愿者獲得感，同時，將120支五星志愿服務團隊按照屬地、功能、資源等分至七大網(wǎng)格，目前，全鎮(zhèn)常態(tài)化參與網(wǎng)格治理的志愿者已超過5000人。

黨建引領是根本保證，科技賦能是關鍵支撐，社會協(xié)同是活力源泉。“未來，七寶鎮(zhèn)將繼續(xù)深化黨建引領‘多格合一’模式，以更加開放的心態(tài)、更加務實的作風、更加創(chuàng)新的舉措，持續(xù)優(yōu)化基層治理格局。”七寶鎮(zhèn)黨委書記楊維萍說。(完)