半月談評論員 字 強

時下，各級紀檢監察機關動真碰硬，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。1月10日，中央紀委國家監委通報顯示，2024年立案調查現任或原任村支書、村主任10.4萬人，比2023年增加4.3萬人。“蠅貪蟻腐”如何根治?

“蠅貪蟻腐”屢打未絕

當前，全面從嚴治黨自上而下層層壓實推進，產生全方位、深層次影響。但在一些地方，“蠅貪蟻腐”現象不可忽視。

西部某市紀委監委主要負責人對半月談記者介紹，一些基層單位形成站隊式、抱團式腐敗，而農村地區“吃喝風”“圈子文化”“山頭主義”仍然存在，成為滋生腐敗的溫床。

半月談記者調研發現，一些農村地區嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍還未形成，腐敗滋生的土壤和條件依然存在。

截留冒領直接損害群眾利益。云南省富寧縣阿用鄉民政辦原主任黃金輝在社會福利資金補助發放名單校驗和推送銀行代發過程中，違規將與611名群眾相關的殘疾人補貼等資金共計2314筆16.75萬元占為己有。

無視村務規范謀取私利。山西省右玉縣威遠鎮玉成莊村委會原主任馮魁違規將其親屬申報為建檔立卡貧困戶，騙取扶貧資金20萬余元。

違規處置、侵占集體資產。云南省梁河縣杞木寨村黨總支原書記、村委會原主任廖昌然伙同村委會班子成員虛報套取財政資金和村集體資金，違規發放交通補助共計3.68萬元，廖昌然個人領取2.75萬元。

基層監督存短板

部分地市紀委監委主要負責人表示，個別縣市區黨委政府沒有向下加壓，導致部分鄉鎮黨委和村黨組織主體責任意識不強。受訪者認為，農村集體“三資”管理是基層監督的一大短板，其中存在運行情況失真、坐收坐支、私設“小金庫”以及虛報、瞞報、多領、冒領等現象。

村組干部涉嫌職務違法行為時，因其身份主體多元，其行為、手段、資金來源綜合認定存在困難。云南省紀委監委黨風政風監督室有關負責人舉例，在具體辦案過程中，作為法人代表，村組干部使用村集體公司資金是否非法，較難精準定性。

村支書、村主任“一肩挑”，基層同級監督難度大。多名基層紀檢監察干部表示，基層在履行同級監督職責時，顧慮和壓力較大，尤其在現行監督體系下，村務監督委員會發揮作用不明顯。

此外，鎮、村兩級黨組織存在重發展、輕教育傾向，村組干部全周期管理也存薄弱環節。受訪紀委監委干部認為，部分地區開展警示教育的針對性不強，有的也未分級分類開展警示教育，相關案例通報一念了之、一讀了之現象較為突出，以案促改、以案促治效果有待提升。

提升基層監督效能

云南師范大學紀檢監察學院教授周建軍認為，當前相關領域法律法規和制度規定雖對監督對象、監督內容、監督程序有規定，但仍存在有法不依、違法難究等問題，也存在一些制度設計滯后于基層實踐的情況。“應加強立法工作，出臺相關解釋或指導意見，設置基層組織權力邊界，強化對相關人員的懲戒剛性約束和結果應用。”

云南大學馬克思主義學院副院長申斌建議，強化村務監督委員會監督職責的法律效力，提供群眾參與監督的制度化保障，維護群眾對基層重大公共事務的知情權和參與權，為推動基層公共事務透明化和公開化提供基本準則。

當前，基層部分監督主體之間聯動、貫通尚缺乏制度依據，“信息孤島”“數字壁壘”仍然存在。云南民族大學紀檢監察學院副院長曹鯤建議，國家層面應予以統籌，加快構建基層跨部門、跨領域行政執法和監察執法的制度體系，建立跨系統、跨部門數據互聯互通共享機制，提升基層監督效能。

編輯：孫文豪