新華社記者陳斌杰　丁英華

歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會，討論烏克蘭、歐洲防務等問題，并就“重新武裝歐洲”計劃達成一致，顯示出在美國新一屆政府對歐政策轉向背景下，歐洲加速尋求防務自主以減少對美安全依賴。但歐盟內部在烏克蘭、國防開支等問題上存在分歧，自身防衛(wèi)能力建設也存在缺陷，真正實現(xiàn)防衛(wèi)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

尋求自主

本次峰會上，歐盟領導人同意歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。輿論認為，這是歐洲在尋求防務自主道路上的一個重要進展。

2025年3月6日，在比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟特別峰會上。新華社記者彭子洋攝

該計劃由馮德萊恩提出，主要內容是：調動8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強歐洲安全。馮德萊恩還表示，該計劃將使成員國能夠投資烏克蘭國防工業(yè)，或直接采購軍事裝備以支援烏克蘭。

分析人士指出，美國新一屆政府調整對歐、對烏克蘭等政策，撇開歐洲就解決烏克蘭危機直接與俄羅斯對話，同時要求歐洲大幅提高軍費并負責烏克蘭安全保障，此外還威脅對歐加征關稅，聲援多個歐洲極右翼政黨，這些做法促使歐洲不得不考慮擺脫對美依賴，實現(xiàn)防務與戰(zhàn)略自主。

美國卡內基國際和平研究院歐洲項目主任羅莎·鮑爾弗指出，美國新一屆政府對歐洲盟友態(tài)度出現(xiàn)重大轉變，跨大西洋關系“命懸一線”，歐洲不得不應對美國在安全、經濟等多個層面的責難，雙方間裂痕已深、恐難彌合。法國戰(zhàn)略研究基金會顧問弗朗索瓦·埃斯堡指出，美國最近的做法“將會削弱歐洲的地位并損害其長期安全”，已造成歐美之間“意識形態(tài)和戰(zhàn)略上的分裂”。

愛沙尼亞智庫國際防務和安全中心主任克麗絲蒂·賴克認為，美國過去幾年里吵嚷著要減少對歐洲的“責任”，美國新一屆政府更是明顯不想提供公共產品，“現(xiàn)在的歐洲需要把命運掌握在自己手里”。

面臨挑戰(zhàn)

實際上，有關防務自主的想法已在歐洲討論多年，但一直沒有形成共識。分析人士指出，此次歐盟在美國壓力下提出“重新武裝歐洲”計劃，意味著取得了更多共識，但要真正實現(xiàn)防衛(wèi)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在安全認知和利益訴求上，歐盟成員國態(tài)度仍不完全一致。盡管此次峰會同意了“重新武裝歐洲”計劃，但仍有部分成員國領導人表達了不滿。意大利總理梅洛尼說，她對增加軍費開支給意大利公共債務帶來的壓力表示擔憂。匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說，他同意加強歐洲國家國防能力的提議，但這應賦予成員國權力，而不是增加歐盟官員的權力。

2025年2月3日，在比利時首都布魯塞爾，意大利總理梅洛尼抵達歐盟峰會會場。新華社記者彭子洋攝

在烏克蘭問題上，歐盟內部分歧尤為突出。因匈牙利反對，歐盟27國領導人未能在峰會上就援烏問題達成一致。歐爾班此前致信歐洲理事會主席科斯塔說，歐盟內部在烏克蘭問題上存在無法彌合的“戰(zhàn)略分歧”。在是否應向烏克蘭派遣歐洲軍隊的問題上，峰會也未取得實質進展。梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊是“效果最差”的選項。

“重新武裝歐洲”計劃要落地還面臨一系列實際問題。復旦大學中歐關系研究中心副主任簡軍波說，這些問題包括，成員國財政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協(xié)調、如何在歐洲防務自主與美國戰(zhàn)略利益之間取得平衡等等。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純認為，當歐洲試圖超越北約框架構建安全架構時，面臨三重矛盾：在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制又不愿完全割舍對美安全依賴；在軍事裝備生產層面，歐洲軍工產業(yè)鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難；在意識形態(tài)層面，法德倡導的“多極化世界”與東歐國家堅持的“大西洋主義”存在溫差。

如何自主

歐洲分析人士認為，自二戰(zhàn)結束和北約成立以來，美國一直是歐洲的安全基座。如今，面對關系破裂的風險，歐洲應當找到通往戰(zhàn)略自主的道路。然而，“重新武裝歐洲”計劃重點在大幅增加防務支出，在現(xiàn)有安全框架和軍工體系下，這無異于將錢送到美國軍工企業(yè)口袋中，并讓歐洲以另一種方式受制于美國。

這是2024年12月12日在德國法蘭克福拍攝的歐洲中央銀行總部。新華社記者張帆攝

英國《衛(wèi)報》網站刊文指出，從某種意義上說，與歐元危機一樣，這不僅僅是金錢問題，甚至不僅僅是轉移資源以在未來四年增加防務支出的問題。“這關乎政治意愿，以及擺脫對美國的依賴。”

意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉撰寫的《歐洲競爭力報告》說，2022年年中到2023年年中，歐盟國防裝備采購總支出的63%流向了美國。報告認為，要想實現(xiàn)自主，歐洲需要發(fā)展強大且獨立的國防工業(yè)能力。

北約前秘書長、丹麥前首相拉斯穆森在英國《經濟學人》周刊網站撰文說，僅僅把錢花在坦克、大炮和戰(zhàn)斗機上是不夠的，歐洲還必須確保能夠獨立于美國采取行動。這需要對防空、加油及其他維持軍事行動的后勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國。

英國牛津大學教授瑪麗亞羅薩里婭·塔德奧認為，歐洲需要在國防方面采取更強硬立場，不僅要在短期內保護自己，而且要確保長期有效、自主的威懾。“建立獨立于美國的國防是根本性的一步。”